CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 91 / 2015

Dosar nr. 67 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele şi perioadele de odihnă ale conducătorilor auto şi utilizarea aparatelor de înregistrare a activităţii acestora

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele şi perioadele de odihnă ale conducătorilor auto şi utilizarea aparatelor de înregistrare a activităţii acestora, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.15 din 28.01.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele şi perioadele de odihnă ale conducătorilor auto şi utilizarea aparatelor de înregistrare a activităţii acestora, aprobată cu modificări prin Legea nr.371/2007, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul punerii de acord a dispoziţiilor actului normativ de bază cu actele juridice ale Uniunii Europene în materie.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor subsumate Politicii în domeniul transporturilor, segmentul legislativ - Transporturi terestre.

Intervenţiile legislative propuse prin proiect au ca scop crearea cadrului legal necesar punerii în aplicare a Regulamentului (UE) nr.165/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 4 februarie 2014 privind tahografele în transportul rutier, de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.3821/85 al Consiliului privind aparatura de înregistrare în transportul rutier şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind armonizarea anumitor dispoziţii ale legislaţiei sociale în domeniul transporturilor rutiere, care este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).

De asemenea, se reglementează exceptarea pe teritoriul României de la dispoziţiile art.13 alin.(1) lit.f), g), j) şi l) din Regulamentul (CE) nr.561/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 martie 2006 privind armonizarea anumitor dispoziţii ale legislaţiei sociale în domeniul transporturilor rutiere, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr.3821/85 şi (CE) nr.2135/98 ale Consiliului şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.3820/85 al Consiliului, cu condiţia ca statul membru să informeze Comisia cu privire la derogările acordate în temeiul alin.(1) şi Comisia să informeze celelalte state membre cu privire la aceasta.

Având în vedere dinamica acquis-ului comunitar ce vizează reglementarea normelor sociale privitoare la transportul rutier, proiectul vizează, în primul rând, reorganizarea categoriilor de fapte care constituie contravenţii, precum şi modificarea sancţiunilor, care potrivit art.41 alin.(1) din Regulamentul (UE) nr.165/2014 trebuie să fie efective, disuasive şi nediscriminatorii şi să respecte categoriile de încălcări prevăzute în Directiva 2006/22/CE. Precizăm că, potrivit alin.(2) al aceluiaşi articol, statele membre au obligaţia să informeze Comisia cu privire la regimul sancţiunilor până la 2 martie 2016.

3. La formula introductivă, expresia „articolului 1, punctul VI, poziţia 10 şi punctul X” trebuie redată sub forma „art.1 pct.VI poz.10 şi pct.X”.

4. La partea introductivă a art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după titlul Ordonanţei Guvernului nr.37/2007 trebuie introdusă expresia „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.565 din 16 august 2007”.

5. Semnalăm că, în cuprinsul proiectului, respectiv al normelor propuse la pct.3 pentru art.4 alin.(1) şi (4), precum şi la pct.4 pentru art.8 alin.(1) - (4), este utilizată denumirea prescurtată a Regulamentului (CE) al Parlamentului European şi al Consiliului nr.561/2006, fără ca actul normativ de bază să cuprindă o dispoziţie privind utilizarea respectivei forme prescurtate, similar prevederilor art.1 alin.(3), propus la art.I pct.1. Pentru acest motiv, sugerăm ca proiectul să prevadă într-un prim punct al art.I, modificarea alin.(1) al art.1, în sensul introducerii, după titlul Regulamentului Parlamentului European şi al Consiliului nr.561/2006 a expresiei „denumit în continuare Regulamentul (CE) nr.561/2006”.

Pe cale de consecinţă, punctele art.I vor fi numerotate, iar în cuprinsul normei propuse pentru art.2 la actualul pct.2, expresia „al Regulamentului al Parlamentului European şi al Consiliului (CE) nr.561/2006” să fie înlocuită cu sintagma „din Regulamentul (CE) nr.561/2006”.

În plus, art.IV trebuie să aibă în vedere noua numerotare a punctelor art.I, urmând ca trimiterea la „art.I pct.4 şi 5” să fie înlocuită cu trimiterea la „art.I pct.5 şi 6”.

6. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a actualului pct.1 trebuie reformulat, astfel:

„1. După alineatul (2) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

Totodată, în cuprinsul normei propuse pentru art.1 alin.(3), trebuie redat titlul corect şi complet al Regulamentului (UE) nr.165/2014, respectiv „Regulamentul (UE) nr.165/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 4 februarie 2014 privind tahografele în transportul rutier, de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.3821/85 al Consiliului privind aparatura de înregistrare în transportul rutier şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind armonizarea anumitor dispoziţii ale legislaţiei sociale în domeniul transporturilor rutiere”.

7. La actualul pct.3, în debutul textului propus pentru art.4, trebuie introdusă abrevierea „Art.4”.

Referitor la textul propus pentru art.4 alin.(3), precizăm că expresia „şi ministerului Muncii” trebuie înlocuită cu sintagma „şi Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice”. Observaţia este valabilă şi pentru art.9 alin.(4), propus la actualul pct.5.

De asemenea, la art.4 alin.(5), titlul Regulamentului (CE) nr.1/2005 trebuie redat în mod corect şi complet, astfel: „Regulamentul (CE) nr.1/2005 al Consiliului din 22 decembrie 2004 privind protecţia animalelor în timpul transportului şi al operaţiunilor conexe şi de modificare a Directivelor 64/432/CEE şi 93/119/CE şi a Regulamentului (CE) nr.1255/97”.

În plus, pentru o corectă informare normativă, după expresia „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.215/2004” trebuie introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

8. La art.8, astfel cum este propus la actualul pct.4, semnalăm următoarele:

a) În cuprinsul părţii introductive a alin.(1), titlul Regulamentului (CE) nr.1071/2009 trebuie redat în mod corect şi complet, astfel: „Regulamentul (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului”.

b) Ca observaţie de ordin general, precizăm că în cuprinsul alin.(2) - (4) ar trebui ca enumerările marcate cu litere să cuprindă şi lit.ş) şi ţ). În această situaţie, trimiterile din cuprinsul art.9 alin.(1) trebuie reformulate în mod corespunzător.

c) La alin.(1) lit.a) şi b), semnalăm că textele nu sunt corelate, din punct de vedere terminologic, cu dispoziţiile propuse pentru alin.(2) lit.a) şi b), pentru alin.(3) lit.a) şi b), precum şi pentru alin.(4) lit.a) şi b). Propunem reanalizarea acestor dispoziţii, urmând ca pentru referirea la durata maximă zilnică de conducere să fie utilizată o formulare unică în cuprinsul tuturor normelor.

d) La alin.(1) lit.j), pentru corelare cu definiţia contravenţiei, precum şi cu partea introductivă a alin.(1), propunem reformularea textului, astfel încât norma să indice fapta care constituie contravenţie, şi nu o situaţie de fapt. S-ar putea avea în vedere, astfel, stabilirea drept contravenţie a „deţinerii, în vehicul, a unui dispozitiv ...”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

e) La alin.(2) lit.l), întrucât formularea „regula celor 12 zile” nu este utilizată în cuprinsul Regulamentului (CE) nr.561/2006, propunem eliminarea acesteia şi reformularea corespunzătoare a textului.

f) La alin.(2) lit.p), sugerăm reanalizarea contravenţiei în raport cu cea prevăzută la lit.s), întrucât din formulările propuse nu rezultă cu suficientă claritate care este diferenţa între cele două fapte.

g) La alin.(2) lit.aa) - ff), pentru asigurarea unei reglementări clare, complete şi în acord cu dispoziţiile art.36 din Regulamentul (UE) nr.165/2014, textele trebuie să prevadă în mod expres cui anume ar trebui prezentate respectivele date. În plus, la lit.bb) şi dd) textele trebuie reformulate, astfel încât să rezulte cu claritate că sunt avute în vedere cele 28 de zile anterioare zilei în care are loc controlul.

9. La art.9 alin.(1) lit.a), astfel cum este propus la actualul pct.5, semnalăm că textul trebuie reanalizat, întrucât pentru respectivele fapte este prevăzută aplicarea de sancţiuni atât conducătorului auto, cât şi operatorului de transport/întreprinderii. Or, aşa cum rezultă din reglementarea de ansamblu a contravenţiilor din cuprinsul Ordonanţei Guvernului nr.2/2001, sancţiunea trebuie aplicată doar persoanei care a săvârşit fapta.

La art.9 alin.(1) lit.c), pentru concizia exprimării, sintagma „o), q), r), u), v), w), x), y)” trebuie redată sub forma „o), q), r), u) - y)”.

La art.9 alin.(1) lit.g) trebuie reanalizată trimiterea la „art.8 alin.(3) lit.şi n) - u) şi w)”. În acest context, precizăm că pentru fapta prevăzută la art.8 alin.(3) lit.l) nu este prevăzută nicio sancţiune.

La art.9 alin.(4), pentru un spor de rigoare normativă, apreciem că textul ar trebui să prevadă competenţa agenţilor constatatori prin indicarea în mod expres (prin trimiteri la dispoziţiile art.8) a contravenţiilor pe care fiecare dintre categoriile avute în vedere de text urmează să le constate şi pentru care urmează să aplice sancţiuni.

10. La partea dispozitivă a actualului pct.6, expresia „articolul 10¹” trebuie redată sub forma „art.10¹”.

11. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a actualului pct.7 trebuie reformulată, astfel:

„După alineatul (4) al articolului 11 se introduc două noi alineate, alin.(5) şi (6), cu următorul cuprins:”.

12. La art.II lit.a), pentru rigoarea exprimării, sintagma „Ordinul ministrului transporturilor nr.116/2006, ale Normelor metodologice” trebuie înlocuită cu expresia „Ordinul ministrului transporturilor nr.116/2006, precum şi ale Normelor metodologice”.

13. La partea introductivă a art.III, expresia „Ordonanţa Guvernului nr.37/2007” trebuie înlocuită cu sintagma „Ordonanţa Guvernului nr.37/2007, aprobată cu modificări prin Legea nr.371/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

14. La art.IV, pentru corectitudinea reglementării, expresiile „în termen de 3 zile” şi „în termen de 10 zile” trebuie redate sub forma „la 3 zile” şi, respectiv, „la 10 zile”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.91/29.01.2015